• 南城县安全生产事故灾害应急预案
  • 信息来源:安监局 发布时间:2018-07-17 阅读: 次 字体:[
  • ???????

     

    南城县安全生产事故灾害应急预案

     

    一 总则

        1.编制目的

        为规范我县安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,为全县的经济快速发展和社会进步创造安全、和谐稳定的社会环境,制定本预案。

        2.编制依据

        本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及有关规定,制定本预案。

        3.分类分级

        本预案所称安全生产事故灾难是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和对全县的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及安全生产的事件。

        主要包括:

    1)工矿商贸企业、机关、事业单位发生的各类安全生产事故,包括矿山,建设工程,危险化学品,烟花爆竹,民爆器材,尾矿库跨坝,特种设备等事故

        2)铁路、公路、水路等重大交通运输事故;

      (3)工矿企业火灾事故;

      (4)供电、供油、供水、供气等公共设施和设备事故;

       5)公众聚集场所安全事故;

        6)通讯企业安全生产事故;

    7)电力企业安全生产事故等。

        4.适用范围

      本预案适用于本县行政区域内下列安全生产事故灾难的应对工作;

      (1)造成3人以上死亡(含失踪),或危及3人以上生命安全,或者30人以上中毒(重伤),或者直接经济损失较大以上的安全生产事故灾难。

       (2)超出乡镇人民政府应急处置能力,或者跨乡镇行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

       (3)县政府领导同志认为需要县安全生产事故灾难应急指挥部处置的安全生产事故灾难。

    4)《南城县突发公共事件总体应急预案》中规定道路交通、水上交通、火灾、电网大面积停电、通信保障、突发环境事件等六项分别制定了专项预案,相关救援事项从其预案规定。根据有关规定,安全生产事故灾难信息的报送和续报、事故的调查和处理、应急管理等相关事项从本预案规定。

        5.工作原则

        1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失,切实加强应急救援人员的安全防护。在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的基础作用。

        2)统一领导,分级负责。在县应急委的统一领导和组织协调下,各乡镇(街道)和县直有关部门按照各自职责,负责相关事故的应急管理和救援工作。企业是安全生产的责任主体,负有组织制定并实施本单位事故应急救援预案的职责。

        3)依靠科技,依法规范。采用先进的技术和装备,提高应急救援能力。发挥专家作用,实行科学民主决策。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    4)预防为主,预防与应急相结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故预防与应急救援相结合。做好预防和预警工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

    二 组织体系

    1.领导机构

    (一)全县安全生产事故应急救援工作在县应急总指挥部的统一领导下,由县安全生产事故应急指挥部具体指挥协调。

    南城县安全生产事故应急救援组织体系由南城县安全生产事故应急指挥部、县政府有关部门、乡镇(管委会)安全生产事故应急领导机构、综合协调办事机构(县生产安全应急办公室)、专业协调指挥机构(部门、行业或领域应急指挥中心)、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

    (二)县安全生产事故应急指挥部的主要职责是:

    1)领导全县安全生产应急管理工作,负责统一规划全县安全生产应急救援力量和资源;负责组织、指挥、协调全县安全生产事故应急处置。

    2)协调处置跨区域的安全生产事故。协调、组织全县安全生产事故应急救援外部援助。

    3)决定预警和响应级别;决定全县安全生产事故的应急措施,做出重大行动决策。

    4)建立现场指挥部、任命现场总指挥。

    5)组织实施全县安全生产事故应急救援行动。

    6)协调指挥全县安全生产事故应急救灾物资、设备设施保障及其他后勤保障工作。

    7)按规定权限统一对外发布全县安全生产事故信息。

    8)按权限决定全县安全生产事故应急救援工作的中止或终止;向县应急总指挥部提出结束应急状态的建议。

    9)法律、法规、规章规定的其他职责。

    (三)县安全生产事故应急指挥部由分管安全生产副县长或发生事故行业、领域的分管副县长任指挥长,县政府办公室主任,县安全生产监督管理局局长,发生事故的行业、领域的监管部门的主要负责人任副指挥长,县安全生产监督管理局、县政府办、县公安局、公安消防大队、卫生局、发改局、城建与环保局、民政局、财政局、国土资源局、农业局、水务局、监察局、信息办、法制办、总工会等安全生产事故应急工作相关部门和单位、各相关专业应急队伍负责人为成员。

    县安全生产事故应急指挥部指挥长的主要职责是:

    1)决定应急预案的启动,决定预警及应急响应的级别;

    2)根据有关部门和专家对应急事件的评估、判断,决定是否提高或降低应急警报、应急响应级别;

    3)决定是否组织疏散撤离行动;

    4)决定是否请求外部援助;

    5)决定安全生产事故对外通报的相关事项;

    6)决定应急救援工作的中止或终止。

    2.应急救援调度指挥机构

    应急救援调度指挥机构,即县政府办公室在安全生产事故应急救援工作中的职责:

    1)负责安全生产事故的接警、处警和通知;

    2)在职权范围内调度有关应急力量和资源进行处置;

    3)建立和完善应急信息、通讯和监控系统;

    4)保障应急指挥和协调平台的正常运行。

    3.综合协调办事机构

    (一)县安全生产事故应急指挥部下设安全生产应急救援办公室(以下简称安全生产应急办,设在县安全生产监督管理局,安全生产应急办主任由安监局局长兼任),作为其综合协调办事机构。其主要职责是:

    1)承担全县安全生产事故应急指挥部的日常应急管理职责,负责全县安全生产应急管理工作。

    2)执行县安全生产事故应急指挥部的有关决定和指示。

    3)负责全县安全生产事故应急的综合协调工作。

    4)组织编制和管理安全生产事故应急预案,综合监督、指导全县安全生产事故应急指挥部各成员单位、乡镇(管委会)各专业应急救援机构应急管理工作。

    5)组织、指导全县安全生产应急救援演习。

    6)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联系;指导、协调县有关部门及镇政府、管委会安全生产事故应急机构的应急救援工作。

    7)县安全生产事故应急指挥部交办的其他工作。

    4.在县安全生产事故应急指挥部领导下,由各相关部门具体负责相应类别的安全生产事故应急救援的组织和协调工作。

    (一)县政府办公室

    1)负责指挥部内部的信息沟通;

    2)负责向上级政府报告应急救援进展情况;

    3)对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈;

    4)为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障;

    5)负责应急救援涉外人员(含港、澳、台人员)的安置和处理。

    (二)县委宣传部

    统一指挥协调安全生产事故抢险救援的信息新闻发布工作;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

    (三)县公安局

    1)负责在第一时间进入事故现场,封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员;

    2)根据事故性质、危害程度、影响范围、适时调集消防、交巡警、治安等警力,必要时根据指挥和调动权限,调集武警部队参与救援;

    3)协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;

    4)负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

    (四)县安监局

    1)协助指挥部实施应急预案;

    2)负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况;

    3)建立“专家库”,组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策;

        4)搜集与事故原因及过程有关的信息资料,在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事故的调查处理做准备;

        5)建立全县安全生产事故档案。

    (五)县财政局

    负责应急救援资金的安排,对财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

    (六)县建设局

    1)负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;

    2)负责提供市政、建筑等工程技术资料支持;

    3)按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作;

    4)配合上级和相关部门做好建设安全事故的调查处理工作。

    (七)县质监局

    1)按照有关预案负责锅炉、压力容器、客运架空索道、大型游乐设施等特种设备的救援工作;

    2)负责提供特种设备技术资料支持,并组织专业技术人员现场指导;

    负责协调安排应急救援所需的叉车、吊车等特种设备;

    4)配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。

    (八)县工商局

    1)负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息;

    2)对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

    (九)县交通局

    1)负责应急救援所需的交通运输车辆的调度;

    2)按照有关预案负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作;

    (十)县卫生局

    1)负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;

    2)负责事故发生区域疫情监测和防治工作;

    3)负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;

    4)在紧急情况下向周边县城或上级卫生部门寻求医疗支援。

    (十一)县环保局

    负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测,提出对环境和人员保护的措施建议,负责对空气和水污染的监测,并提出治理方案。

    (十二)县交警大队

    负责对事故发生地的交通秩序进行维护、管制等,确保抢险物资运输的道路畅通。

    (十三)县消防大队

    负责对全县商(市)场、宾馆、饭店、文化娱乐、洗浴等经营单位发生的安全生产事故及其它需要支援的安全生产事故提供技术支持。

    (十四)县供电分公司

    负责抢险救援过程中电力调度保障供应。

    (十五)县气象局

    负责抢险救援过程中,有针对性的气象监测和气象预报工作。

    (十六)县移动公司

    为应急救援提供信息通信保障。

    (十七)县科技局 (地震办)   

    负责抢险救援过程中,有针对性的对地震进行预测预警,提供实时数据。

    (十八)县国土局

    负责发布泥石流、山体滑坡等自然灾害的预警公告,并负责做好地质、水文地质情况的探测,为应急救援工作提供相关信息。

    (十九)县工信委

    负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拨工作。

    5.乡镇工作机构

    乡镇(管委会)应在县应急总指挥部下设立安全生产事故应急指挥部,作为本行政区域突发安全生产事故应急管理工作的领导机构,负责本行政区域安全生产事故的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

    6.专家组

    县安全生产事故应急指挥部下设应急专家组,作为应急决策咨询机构。各应急管理机构和专业救援机构应根据需要聘请有关专家,为应急管理及应急处置提供决策建议,必要时参加安全生产事故应急处置工作。

    7.现场指挥部

    安全生产事故发生后,根据需要在事发地设立现场指挥部,作为事故现场救援的指挥机构。一般事故级别的,事故现场指挥长一般由相关乡镇(管委会)主要负责人或相关部门主要负责人担任,成员由安全生产监督管理局有关负责人、相关部门有关负责人组成。较大以上级别的,现场指挥部的设立按《吴忠市安全生产事故应急预案》的规定执行。

    (一)应急救援现场指挥部的职责

    1)负责现场应急救援的组织实施工作。

    2)根据事故发展状态,确定应急工作中采取的处理措施,对应急救援过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见。

    3)确定现场应急资源的需求,及时向县应急总指挥部、县安全生产事故应急指挥部和吴忠市县政府办公室请求协调调配。

    4)记录、收集和汇总现场各类信息,及时向县应急总指挥部、县安全生产事故应急指挥部及有关部门通报事故及救援情况。

    5)提出现场应急救援工作中止或终止的建议。

    6)县应急总指挥部、县安全生产事故应急指挥部交办的其他工作。

    (二)各应急工作组的职责

    现场指挥部一般设立十个专项应急工作组,具体数量由现场指挥部根据响应级别和应急救援工作的需要确定。

    1)警戒保卫工作组。由县公安局负责。公安局相关负责人兼任组长。具体负责事故现场警戒保卫应急行动,确定警戒范围,实施交通管制,组织警戒区域内的人员撤离及治安保卫工作等。

    2)抢险救援行动工作组。由各类专项预案明确的牵头处置部门负责,有关部门协同配合;除各类专项预案有明确规定外的抢险救援行动,一般由公安消防大队负责,安监局、事故单位及其所在行业、领域监管部门、各相关专业应急救援队伍协同配合,公安消防大队大队长兼任组长。具体负责现场人员搜救,事故处置措施的组织实施。

    3)医疗救护工作组。由卫生局负责,事故所在地乡镇(管委会),事故所在地卫生院、事故单位协同配合。卫生局局长兼任组长。具体负责事故受伤人员的救护,负责协调组织医疗资源,设立临时医疗救护点,紧急施救,全力以赴抢救伤员,并做好防疫工作。

    4)救援物资保障工作组。由民政局负责,发改局、交通局、卫生局、城乡建设与环保局协同配合。民政局局长兼任组长。主要负责应急救援所需的物资、装备保障及调度配给工作;县政府办公室负责保障应急物资、装备器材和人群疏散所需的交通工具等。

    5)环境污染处理工作组。由城乡建设与环保局负责,城乡建设与环保局局长兼任组长。主要负责事故现场环境状况检测、检验及发展状况的监控,及时报告现场环境状况变化情况,提出控制措施建议,实施环境污染处理措施。

    6)工程抢险工作组。由城乡建设与环保局负责,公安局消防大队、管道燃气及其他燃气公司协同配合。县城乡建设与环保局局长兼任组长。主要负责应急供水、供电,临时给排水、通风装置安装及运转保障,事故现场道路清障等。

    7)通讯保障工作组。由电信局负责,电信局局长兼任组长。主要负责应急通讯保障及现场应急通讯设施、装备调度工作。

    8)人员疏散、安置工作组。由事故所在地乡镇(管委会)负责,县民政局协同配合。事故所在地政府主要负责人兼任组长。主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。

    9)事故善后处理工作组。由事故发生地乡镇人民政府(管委会)负责,民政局、总工会、事故发生单位等协同配合。事故发生地乡镇人民政府(管委会)主要负责人兼任组长。主要负责事故伤亡人员的安抚及后事处理工作,确保稳定。

    10)后勤保障工作组。由事故发生地乡镇(管委会)负责,县政府相关部门协同配合。事故发生地乡镇(管委会)主要负责人兼任组长。主要负责应急抢险现场指挥部及抢险人员的后勤保障工作。

    三 预警预防机制

    1.事故监控与信息的报告

    (一)预测

    1)负有应急救援职责的部门、单位和各乡镇(管委会)按照各自职责,分别负责相关安全生产事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系,包括监控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。

    2)安全生产事故信息监控的具体项目,所需设施、设备以及对安全生产事故风险分析内容由县安全生产事故应急指挥部相关成员单位在其制定的专项预案中具体明确。

    3)县政府有关部门、各乡镇(管委会)及有关部门应当建立健全本地、本部门重大危险源信息监控方法与程序,进行风险分级。要建立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库,并及时更新。重大、特别重大事故风险的信息及时报抚州市安全生产应急救援办公室。对可能引发安全生产事故的隐患或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故的重要信息,县安全生产应急办、县有关主管部门应当及时通报有关乡镇(管委会)、政府相关部门和单位,必要时上报上级相关部门及应急管理部门。

    4)自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产应急办,安全生产应急办应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可直接越级报告。

    (二) 接警与报告

    1)安全生产事故发生后,事故发生单位应立即向乡镇(管委会)、县应急值班室(设在县政府总值班室)和县安全生产监督管理局、行业主管部门报告事故情况。

    2)事故发生地的乡镇(管委会)按照其应急预案规定进行接警与报告。乡镇(管委会)接到事故报告后,立即向县安全生产应急办报告。

    3)县政府总值班室、其他部门在接到安全生产事故报警时,应及时通报县政府办公室、安全生产应急办。

    4)县政府办公室、安全生产应急办接到一般以上级别的安全生产事故信息,应当按程序向县政府主要领导和分管领导、抚州市安全生产应急办报告。

    5)各应急救援部门、事故发生地所在乡镇(管委会)和发生事故单位应及时向县安全生产应急办报告事故后续情况及事故处置相关信息。

    7)县安全生产应急办、县政府总值班室和负有应急救援职责的部门、单位之间建立安全生产事故信息交流及通报制度,确保信息交流渠道畅通。

    8)县安全生产应急办应当与毗邻县(区)相应机构建立事故信息协调机制。一旦出现事故影响范围超出本县行政区域的态势,根据应急处置工作的需要,及时向毗邻县(区)相应机构通报,并进行协调。接到邻县(区)对本县可能造成重大影响的有关安全生产事故信息的通报后,及时向县应急总指挥部、市应急办报告,并通报给有关部门和单位。

    9)较大级别以上安全生产事故发生后,紧急情况下可越级上报。对于一些比较敏感的安全生产事故,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为更高级别的安全生产事故信息的报送,不受《分级标准》限制。

    10)事故报告内容应当包括:

    ①报告单位或联系人、联系方式,报告时间;

    ②事故单位概况;

    ③事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点及简要经过,事故类型。初步判定的伤亡情况和财产损失情况,导致事故的初步原因,抢险情况、救护情况,已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式;

    ④预计事故事态发展情况;

    ⑤需要支援的项目。

    (三)预警

    1)县政府总值班室接到事故报告后,立即按规定程序处警,初步判定为预警级别为一般事故以上的,应当立即报告县政府办公室,通报县安全生产应急办、应参加应急救援的各有关部门和事故发生乡镇(管委会)。

    2)县安全生产应急办负责对突发安全生产事故信息进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,确认各种来源信息是否可能导致安全生产事故,初步确定预警的范围,向县政府总值班室提出作出预警和启动应急预案的初步建议,并及时将有关预测结果向县安全生产事故应急分指挥部和市应急联动中心报告。对达到较大、重大、特大预警级别,有下列情形之一的,向县应急总指挥部建议作出事故预警决定:

    ①重大危险源失控或有可能失控的;

    ②已发生的事故有可能导致其他事故发生的;

    ③其他地区发生的事故有可能影响本地区的;

    ④事故影响在扩大或有可能扩大的;

    ⑤事故发生后,应急救援力量不足的。

    3)当县应急总指挥部作出预警决定后,县安全生产事故应急指挥部各成员单位应当按照作出的预警决定和各自职责,迅速做好有关准备工作。有关专业应急队伍应当进入待命状态。

    4)当事故的事态难以控制或有扩大、发展趋势时,有关单位必须立即将情况报告县安全生产事故应急指挥部,由指挥部确定提高预警级别并启动相应的应急响应等级。

    5)可能导致安全生产事故的因素已经消失,由发布预警决定级别的应急总指挥部向社会宣布解除预警。

    6)各级安全生产应急办应及时将本级安全生产事故预警发布、调整和解除决定向上一级安全生产事故应急办报告。

    四 应急响应

    1.分级响应   

        Ⅳ级(一般事故)应急响应行动,即本预案由政府县长启动、县政府(或县政府安委会)组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时,应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。I级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)、 Ⅲ级(较大事故)应急响应启动时,本预案同时启动。

        (一)县政府安委会办公室的响应

        及时向县政府领导报告事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况。

        开通与事故地区应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

    经专家对警情判断报请县政府领导决定,启动Ⅳ级应急响应,并立即通知县应急指挥部全体成员,进入应急工作状态。适宜启动相关专项预案,并由专业协调指挥机构实施。

        (二)县有关部门的响应

    发生危险化学品一般安全生产事故,按照《南城县危险化学品事故灾难应急预案》实施。

    发生矿山一般安全生产事故,按照《南城县矿山事故灾难应急预案》实施。

        发生其他一般安全生产事故,由有关职能部门按部门预案组织实施。

    2.指挥和协调

    进入Ⅳ级响应后,县政府安委会办公室和县有关部门,根据事故情况开展应急救援协调工作。

    1)启动县应急预案,召集应急指挥机构人员到位,组织实施应急救援。

    2)掌握现场信息,提出现场应急救援行动的要求。

    3)组织专家现场指导,提供技术支持。

    4)协调与周边地区与单位的关系,寻求对应急救援的支持配合。

    5)及时向县政府负责人、县政府安委会负责人报告应急救援进展情况。

    6)如应急响应升为Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级时,应迅速成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金、行政等机构,协调内部有关应急力量,配合市应急指挥部的指挥。

    3.信息资源采集

    要做好信息采集工作:包括事故单位情况;事故致因物;当地气象、地理、地质、水文信息;居民分布信息;抢险救援设备、设施信息;事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合,按要求进行反馈。

    4.紧急处置

    根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,辖区事故现场应急救援指挥部,在专家指导和征求有关方面意见的基础上依法及时采取紧急处置措施。

    跨辖区,跨行业影响重大的紧急处置方案,由县应急指挥部提出并协调实施。

    5.医疗卫生救助

    事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

    事故发生地疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。

    6.应急救援人员安全防护

    应急救援指挥部应制定战术、技术方案,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥,有序开展工作。

    当遇到可能威胁应急救援人员险情,可能造成次生事故伤害时,应急救援人员要善于自我保护,避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策,决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

    7.群众安全防护

    现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作:

    企业与当地政府、社区建立应急互动机制,共同确定保护群众安全的方案和措施;

    确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所;

    对已实施临时疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件;

    负责疏散人群及居住地的治安管理。

    8.公众动员

    现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍投入救援。

    9.现场检测与事故危害评估

    根据需要,事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

    监测、鉴定与事故危害评估活动包括:事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能造成二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性,以及污染物质滞留区等。

    10.新闻发布

    县委宣传部会同县政府安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布,组织媒体报道。

    11.应急结束

    当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,进行撤离和交接程序,恢复正常状态程序,由该级应急指挥部总指挥宣布应急响应结束。

    五 后期处置

    1.善后处置

    事发地乡镇(管委会)或县政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作。

    1)乡镇(管委会)应当依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作,保障受影响人员基本生活,并做好受难人员及其家属的安抚工作。

    2)卫生部门应当及时做好突发事故现场的消杀、消毒及疾病预防与控制工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作,指导环卫部门做好安全生产事故现场污染物的收集、清理与处理工作。

    3)牵头处置部门应当及时归还紧急调集、征用的物资,对不能归还或者损耗的物资,报安全生产事故应急指挥部审批后,送本级财政部门核准,依照有关规定予以补偿。

    4)机关、企业、事业单位的人员参加安全生产事故应急救援工作,工资和奖金等原有的福利待遇不变;没有单位的人员由乡镇(管委会)给予适当的补贴。

    5)对安全生产事故中的伤亡人员,按国家有关规定给予赔付和抚恤。

    6)县政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。

    2.保险

    企业事业单位应依法参加社会工伤保险,鼓励企业事业单位和个人积极参加灾害事故商业保险。

    安全生产事故发生后,县人力资源和社会保障部门应及时按《工伤保险条例》的规定,主动做好待遇支付工作。

    商业保险监管机构应督促有关保险机构根据保险合同的约定,及时做好单位和个人损失的理赔工作。

    3.社会救助

    乡镇(管委会)、各有关部门应当制定救济方案,明确财政、民政、卫生、教育等部门的救济职责和受难人员申请救济的程序,确保突发安全生产事故发生后,救济工作及时到位。

    乡镇(管委会)、各相关部门应当制定安全生产事故法律援助方案,为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。

    建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度,安全生产事故发生后,将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。

    建立健全安全生产事故社会性救济救助制度,建立救助基金,积极提倡和鼓励企业事业单位,社会团体及个人捐助社会救助资金,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。

    4.总结备案

    应急结束后,应及时总结事故抢救工作的经验和教训。

    一般级别以上的生产安全事故,由县安全生产应急办会同现场指挥部、县有关部门对事故应急救援工作进行全面总结,并于救援工作结束后20日内将安全生产事故应急救援总结报告报抚州市安全生产应急办。

    同时,事故发生地乡镇(管委会)应对事故应急救援工作进行全面总结,并于救援工作结束后20日内将安全生产事故应急救援总结报告报县安全生产应急办。

    安全生产事故应急救援总结报告的内容应当包括:事故基本情况,接警和救援过程,救援组织指挥和应急预案执行情况,救援各阶段采取的主要措施,救援效果,遇到的问题及解决办法,经验和教训,改进的措施和建议等。

    5.事故调查

    事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》以及相关法律、法规、规章及有关规定执行。

    六 保障措施

    县政府有关部门和乡镇(管委会),应当按照职责分工和相关预案落实安全生产事故应急救援的保障措施。

    1.通信与信息保障

    县安全生产事故应急救援指挥中心办公室负责全县相关信息收集、分析和处理,定期向上级有关部门报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送。

    2.救援装备保障

    (一)各乡镇(管委会)、有关部门和单位要加强安全生产事故应急救援设施、装备建设,确保满足应对各类安全生产事故的需要。

    (二)应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制,确定责任人,加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护,确保能够随时投入救援和抢险工作。

    (三)各级应急机构应将应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置,逐级上报县安全生产应急办与县政府办公室,供全县应急救援调用。

    3.应急队伍保障

    (一)按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建全县突发安全生产事故应急救援队伍体系。各镇(管委会)、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。县安全生产应急办负责对全县安全生产事故应急救援力量统一规划、布局。

    (二)县安全生产事故应急专家组。按行业建立专家小组,具体名单由县安全生产委员会审定后另行颁布。

    (三)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的安全生产事故,依法组建和完善抢险救援队伍。各行业安全生产应急救援机构应检查和掌握应急救援力量,保证战斗力。

    (四)依托公安消防大队为主的救援队伍,整合社会救援力量组建县级专业救援中心,负责开展专业技能培训,定期进行救援演练。各专业应急救援保障队伍除承担专业抢险救援工作外,应当根据需要和有关指挥机构的指令,支援其他行业救援工作。公安、消防、卫生等安全生产事故的基本应急救援保障队伍负责按照有关指挥机构的指令承担各类安全生产事故的抢险救援任务。

    (五)各专业应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备情况、执行抢险救援任务的能力等,每年年底前向县安全生产应急办报告,重大变更要及时报告。

    4.资金保障

    (一)县人民政府所需安全生产事故应急准备和救援工作资金本级安排部分,由县安全生产监督管理局提出,经县财政局审核后,按规定程序列入年度县财政部门预算。

    安全生产事故应急救援财政专项经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。

    在紧急情况下,财政部门应当按照急事急办,特事特办的原则,确保安全生产事故应急保障资金及时到位。

    (二)财政和审计部门要加强对突发安全生产事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

    (三)鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

    5.物资保障

    根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立安全生产事故应急物资储备和调配制度,保障应对安全生产事故的物资供应。

    (一)县民政局具体负责安全生产事故应急物资储备的综合管理工作,并拟订应急物资保障计划;县卫生局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作;其他有关部门按照各自职责分工和有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。

    (二)县发改局会同有关部门建立健全重要应急物资保障和紧急调配体系,完善工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

    (三)各乡镇(管委会)应根据本行政区域的实际情况与需要,建立相应的物资储备和调配制度。

    (四)县安全生产应急办和县有关部门应当建立有关数据库,每3年组织一次安全生产事故应急物资生产潜力调查,并根据情况变化及时更新,其内容包括安全生产事故应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产能力情况等。

    (五)对突发安全生产事故应急工作需要而本县紧缺且缺乏生产能力的物资,应当在保证一定数量储备的基础上,与有关市、县(区)建立畅通的物资调剂供应的渠道,以便需要时,能够迅速从其他市、县(区)调入所需物资。

    6.医疗卫生保障

    (一)加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救援药物、技术、设备和人员,提高卫生机构应对安全生产事故的救治能力。

    (二)卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作;建立动态数据库,掌握医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长情况等,并拟订医疗救护保障计划,明确各类安全生产事故的卫生应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。必要时,组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

    7.交通运输保障

    (一)县交通局牵头负责公路运输保障工作,并依照有关法律、法规的规定,拟定紧急情况社会交通运输工具的征用程序,报县政府批准后执行;公安局牵头负责道路运输秩序的保障工作;其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工作的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

    (二)县安全生产应急办、交通局和其他有关部门要建立动态数据库,明确用于安全生产事故应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能、使用状态等。

    (三)根据应急处置需要,公安局应当对事发现场及相关通道实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展;道路设施受损时,县城市管理等有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复。

    (四)各类运输企业必须全力支持事故应急救援工作,确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送,满足应急处置工作的需要。

    8.治安维护

    在应急状态下,公安部门要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护,依法采取有效管制措施控制事态,严厉打击违法犯罪活动,维护社会秩序。必要时,协调同心县武警部队支援。

    公安局应当拟订应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。

    安全生产事故发生地的乡镇(管委会)和村组织应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

    9.安置保障

    乡镇(管委会)要按照平战结合的原则,根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、现状及其发展趋势等实际情况,指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所;紧急避难场所的建设,可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者改造相结合。必要时,可以征用机关、团体、学校的场所以及宾馆、招待所、饭店、文化娱乐场所作为临时避险场所。

    10.公共设施

    交通、通信、水利、人防、电力等基础设施建设,应当依法完善各类安全保障措施,并充分考虑应对各类安全生产事故的需要。

    11.宣传、培训和演练

    (一)公众宣传教育

    安全生产应急办、县有关部门负责组织安全生产法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等应急常识的宣传教育工作。各种新闻媒体提供相关支持,要通过媒体将事故应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众;各类教育机构要加强应对事故的教育工作,提高公众自救互救能力。

    乡镇(管委会)结合本地实际,负责本地应急常识宣传教育工作,提高全民应急素质。企业与乡镇(管委会)、村建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

    (二)培训

    县安全生产应急办指导全县安全生产应急培训工作,负责组织有关部门和企事业单位应急管理人员的培训。有关部门和各级应急管理机构负责所辖专业救援人员的岗前培训和业务培训,并根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训。

    乡镇(管委会)要组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

    将安全生产事故应急管理课程纳入党政干部培训内容。

    (三)演练

    县安全生产应急办负责县级安全生产事故应急救援演练组织工作,各有关部门积极配合。各有关部门、各专业应急机构结合自身特点,组织各自的安全生产事故应急救援演练。

    县政府每年举行一次本级安全生产事故应急救援演练,各主要应急部门参加,以提高整体作战和协调能力。

    演练结束后,演练牵头组织单位要对演练情况进行综合评价和总结,针对演练中存在的问题提出改进意见。

    12.监督检查

    县安全生产应急办负责对安全生产事故应急预案的实施进行全过程的监督检查。

    乡镇(管委会)和县安全生产事故应急指挥部各成员单位编制的安全生产事故应急预案或行动方案必须报县安全生产应急办备案。

    七 附则

    1.预案管理与更新

    县安全生产应急办应当根据应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源的变化。以及实施过程中发现的问题,适时修订完善本预案,上报县政府,经审定后送有关部门实施,有关部门按照本预案的要求履行各自职责,并制定相应预案和行动方案。

    本预案和配套实施的专项预案、行动方案根据实际情况及时修订、完善。

    原则上每三年修订一次。

    2.奖励与责任追究

    (一)奖励

    在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

    1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

    2)防止或抢救事故有功,使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失,挽救群众生命的。

    3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

    4)有其他特殊贡献的。

    奖励的具体实施按有关规定执行。

    (二)责任追究

    在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

    1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

    2)不按规定报告、通报事故真实情况的。

    3)拒不执行安全生产事故应急预案,不服从命令、指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

    4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

    5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

    6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

    7)有其他危害应急工作行为的。

    3.制定与解释

    本预案由县政府办公室负责解释。

    4.预案实施时间

    本预案自印发之日起施行。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

      抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部,县

            法院,县检察院,县群众团体。     

      南城县人民政府办公室                      2015年2月2日印发