• 精准扶贫政策解读
  • 信息来源:建昌镇 发布时间:2018-07-17 阅读: 次 字体:[
  • ???????

    精准扶贫政策解读

    相关概念

    (一)精准扶贫

    精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

    (二)精准扶贫工作的对象

    精准扶贫工作的对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。

    (三)精准扶贫工作目标

    通过实施精准扶贫,到2020年,贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲要( 2011- -2020年)》提出的两不愁、三保障”目标,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

    (四)精准扶贫的工作原则

    做到五个坚持”, 即坚持对象识别到村到户、坚持规划落实到村到户、坚持项目资金到村到户、坚持帮扶措施到村到户、坚持跟踪管理到村到户。

    (五)脱贫攻坚“两不愁、三保障”

    “两不愁”是指农村贫困人口不愁吃、不愁穿, 三保障”是指其义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

    (六)精准扶贫“六个精准”

    扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人<即第一书记>精准、脱贫成效精准。

    (七)脱贫攻坚“五个一批”

    通过扶持生产和就业发展一批、 通过易地搬迁安置一批、 通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫-批、通过低保政策兜底一批。

    (八)十大脱贫工程

    产业扶贫工程、就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、村庄整治扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、最低生活保障扶贫工程、教育扶贫工程和健康扶贫工程。

    (九)精准扶贫两率

    识别精准率、退出准确率、群众满意度。

    ()贫困线标准

    国家现行贫困标准按农民人均可支配收入计算,具体分年度标准: 2014年为2800元/年2015年为2968元/年;2016年为3146元/年;2017年为3335元/年;2018年为3535元/年;2019年为3747元/年;2020年为4000元/年。

    精准管理

    (十一)贫困户识别依据

    2013年农民人均纯收入2300元的国家农村扶贫标准和两不愁、三保障”为识别标准,以户为单位,家庭总收入减去生产经营费用总支出除以家庭人口,在此标准下的农村家庭识别为贫困户。贫困户识别以农户收入为基本依据,综合考虑住房教育、健康等情况,通过农户申请、测算收入、民主评议、公示公告和逐级审核的方式,整户识别,贫困对象须经群众公认。

    ( 十二)贫困户识别的程序

    七步程序法:第一步,农户自愿申请;第二步,村委会核查收入及“两不愁、三保障”情况;第三步,将申请农户信息与公安、人社、住建、民政、残联、金、保险、工商、不动产管理等部门数据,按“七清四严”要求进行比对;第四步,各行政村成立民主评议小组, 并召开村民代表大会进行民主评议, 确定贫困户初选名单,由驻村工作队和村委会核实后第一次公示第五步,公示无异议后,报乡镇人民政府审核,审核后形成全乡镇贫困户名单,在行政村进行第二次公示;第六步,公示无异议后,报县扶贫领导开发小组复审;第七步,复审后批准建档立卡,在行政村公告,之后录入建档立卡系统,组织帮扶。

    (十三)精准识别七清四严

    七个从严:

    ①在集镇、县城或其它城区购(建)商品房、商铺、地皮等房地产(不包括搬迁移民扶贫户)或现有住房装修豪华的农户;

    ②拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的农户 ;

    ③家庭成员有私营企业主,或长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的,长期雇用他人从事生产经营活动的农户;

    ④家中长期无人,无法提供其实际居住证明的,或长期在外打工,人户分离的农户;

    ⑤家庭成员中有自费出国留学的;

    ⑥因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户;

     ⑦为了成为贫困户,把户口迁入农村但实际不在落户地生产生活的空挂户,或明显为争当贫困户而进行拆户、分户的农户。

    四个甄别:

    ①家中有现任村委会成员的农户;

    ②家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资, 或在国有企业和大中型民营企业工作,收入相对稳定的农户

    ③自费购买商业养老保险的农户;

    ④对举报或质疑不能做出合理解释的农户。

    (十四)贫困户类型

    主要分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。

    (十五)对贫困户如何精确帮扶

    一是坚持“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的工作方针;

    二是因户施策,通过进村入户,分析掌握致贫原因,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游;

    三是干部结对帮扶。从国家扶贫政策和村情、户情出发,帮助贫困户理清发展思路,制定符合发展实际的扶贫规划,明确工作重点和具体措施, 并落实严格的责任制,做到不脱贫不脱钩。

    (十六)村级脱贫攻坚“五个一”

    按照”设置一个工作室、统-配备一个文件柜、一户-张贫困户帮扶卡、一户一个贫困户资料档案袋、一个贫困户信息公示栏”的要求,建好扶贫工作室。

    精准退出

    (十七)贫困退出标准

    贫困人口退出以户为单位,以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。

    最低生活保障(包括五保户,下同)标准超过当年国家贫困标准时, 凡纳入最低生活保障的家庭,其收入视为稳定超过国家贫困标准。具体指标:

    (1)家庭年人均可支配收入超过当年国家贫困标准;

    (2)有安全的住房;

    (3)无因贫辍学的女(指义务教育) ;

    (4)基本医疗能就近保障,大病医疗实现报销;

    (5)能喝上安全的饮用水;

    (6)有持续稳定的收入来源。

    贫困村退出标准除以贫困发生率低于2%的刚性指标外,还有下列量化指标:

    (1)交通方面: 25户(含25户)以上自然村有3.5米以上(合3.5米)宽度的通村委会硬化道路;农户入户路基本硬化。

    (2)饮水方面: 100%农户饮水安全,有水质、水量达标的自来水、家用井水或山泉水。

    (3)住房方面: 100%农户住房安全;无人居住危旧房全部拆除。

    (4)用电方面: 100%农户通生活用电;村委会所在地通动力电。

    (5)通讯方面:村委会所在地通宽带网络;农户能收看电视节目。

    (6)环境建设方面: 25户(含25户)以上自然村有保洁员; 25户(含25户)以上自然村有垃圾集中收集点; 25户(含25户)以上自然村排水沟渠基本健全,正常年份的降雨期无内涝现象,平时无污水横 流现象; 65%以上农户享有无害化卫生厕所。

    (7)公共服务设施方面:贫困村有卫生室(所) ;有农村综合服务平台或综合文化活动室(或中心)。

    (8)集体经济收入。贫困村有集体经济收入。

    (十八)贫困户退出程序

    贫困户退出按照年初计划退出、跟进精准扶持、年终摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出的程序执行。

    贫困村退出按照对象初选精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。

    (十九)政策不变坚持正向激励,留出缓冲期,在脱贫攻坚期内保持现有政策措施稳定连续,做到脱贫不脱政策。